全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須發(fā)揮好“錢、地、人”等關(guān)鍵要素的支撐保障作用，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，破除一切不合時宜的體制機制障礙，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
強化資金保障支撐，創(chuàng)新探索投入方式。一是明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是建立地方為主、中央補助的政府投入體系，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等。三是大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源更多投向農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
強化土地保障支撐，提升土地利用效益。一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化，“農(nóng)一代”逐步退出、“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng)，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的健全，承包地的生計保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯，應(yīng)據(jù)此調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實落實“將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達地區(qū)。三是探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法，提升土地利用效益。
強化人才保障支撐，增強農(nóng)民職業(yè)吸引力。聚集各類人才共同書寫鄉(xiāng)村振興大文章。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。既要堅持農(nóng)民主體地位，又要匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。既要有一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶動的新農(nóng)民隊伍；又要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；還要有一支專長于鄉(xiāng)村治理，服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的基層管理服務(wù)人才隊伍。一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度。另一方面，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村興則國家興，要有序推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。(甘源)
