近日，浙江省委、省政府出臺的《關(guān)于高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會的意見》（下稱《意見》），向社會公開發(fā)布。這是浙江貫徹落實中央一號文件出臺的“三農(nóng)”綜合文件，是今年浙江“三農(nóng)”工作的行動指南。
據(jù)了解，《意見》在工作專班進行政策調(diào)研、綜合研判“三農(nóng)”短板、分析疫情影響的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。雖幾經(jīng)調(diào)整和完善，但始終堅持一條主線——農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會。
實現(xiàn)“同步”，要突破哪些瓶頸和難點，實現(xiàn)“同步”的抓手有哪些，“同步”要避免哪些誤區(qū)，記者采訪了相關(guān)負責(zé)人和專家。
補短板強供給
“《意見》是針對目標(biāo)實現(xiàn)的焦點和難點提出的?！笔∞r(nóng)辦秘書處處長葛永明說，高水平全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)民?！兑庖姟啡姘才耪憬r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域各項重點工作，堅持城鄉(xiāng)同規(guī)同網(wǎng)、同標(biāo)同質(zhì)，補好和打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“最短一塊板”“最后一公里”。
“對浙江來說，‘同步’意味著全面小康路上一個都不能少?！痹问∞r(nóng)辦副主任的“三農(nóng)”專家顧益康認為，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大，農(nóng)村低收入人口比較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距比較大，城鄉(xiāng)教育科技和城鄉(xiāng)居民人文素養(yǎng)的差距亟待縮小。
上半年，浙江低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長13.4%，這個成績來之不易?！兑庖姟分赋觯哟筠r(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，擴大農(nóng)村消費市場，增強低收入農(nóng)戶發(fā)展動能，提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初認為，“同步”在本質(zhì)上是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《意見》中除了要縮小城鄉(xiāng)收入差距，更要縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。《意見》明確要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。設(shè)施建設(shè)好，更要維護好。為此，《意見》要求建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用足額納入地方政府預(yù)算。
賦新能激活力
顧益康認為，要實現(xiàn)“同步”，就要補短板、賦新能、激活力、夯基礎(chǔ)、強保障。
《意見》部署補短板的同時，強調(diào)樹標(biāo)桿，提出要建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”融合的社會治理共同體，特別是提出浙江要爭當(dāng)農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合模范生和鄉(xiāng)村振興排頭兵。
“這些都是浙江‘傳統(tǒng)優(yōu)勢項目’?！毙煨癯醴治?，這不僅進一步夯實和提升了浙江的發(fā)展優(yōu)勢，更是抓住了帶有時代性和趨向性的發(fā)展要素，是浙江面向未來發(fā)展提出的新目標(biāo)和新要求。
“要實現(xiàn)‘同步’的目標(biāo)，必須解決動能從哪里來的問題?！毙煨癯跽f，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，促進鄉(xiāng)村數(shù)字化變革、構(gòu)建“科技、資金進農(nóng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”長效機制，這些都是為鄉(xiāng)村全面振興賦能。
要實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，就要賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動人才和科技返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)?！兑庖姟访鞔_實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動計劃，支持青年、鄉(xiāng)賢等人員創(chuàng)業(yè)，還要完善新型職業(yè)農(nóng)民申報農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度，開展農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目等。
賦新能，還在于推動鄉(xiāng)村數(shù)字化變革上，加快數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。徐旭初將數(shù)字鄉(xiāng)村視為鄉(xiāng)村振興的新階段、新形態(tài)、新引擎、新基座。
穩(wěn)基礎(chǔ)顯特色
“同步不等于一個樣，什么都一樣。”顧益康說，城鄉(xiāng)差別還是要有。他認為，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，鄉(xiāng)村一定是引入了現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村，同現(xiàn)代的生活方式相適應(yīng)。以農(nóng)房為例，應(yīng)該是歷史人文特點與現(xiàn)代文明生活相融合。
《意見》中圍繞加快建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村，提出了優(yōu)化村莊發(fā)展空間、提升農(nóng)村人居環(huán)境、深化鄉(xiāng)村五級聯(lián)創(chuàng)、促進鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展等4條措施。
“促進鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展，開展設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)?！毙煨癯跽J為：村莊要有規(guī)劃，也要有設(shè)計，前者強調(diào)布局和功能，后者強調(diào)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和肌理。無論是打造具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)，還是各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，都要因地制宜，尊重、還原鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
城鄉(xiāng)差別，還體現(xiàn)在農(nóng)村有其特殊的功能。農(nóng)業(yè)是“壓艙石”，農(nóng)村是“戰(zhàn)略后院”，在穩(wěn)固基礎(chǔ)上，《意見》根據(jù)當(dāng)前形勢，把糧食增產(chǎn)保供作為一個重要部分來部署，提出要壓實行政首長責(zé)任、大力扶持糧食生產(chǎn)、落實生產(chǎn)服務(wù)保障等舉措。
圍繞加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大突發(fā)事件應(yīng)急管理，提升農(nóng)村公共安全管理能力，《意見》提出了健全農(nóng)村應(yīng)急管理機制、嚴守農(nóng)村生態(tài)保護紅線、強化動植物疫病防控、緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平等5條措施。（記者 許雅文）
