在山西南部的河?xùn)|大地有這樣一座小縣城，這里的村莊，小路整潔通暢、洋房錯(cuò)落有致，風(fēng)景詩意雋永；夜幕下，霓虹淺笑人來人往，光影交錯(cuò)其樂融融，這兒曾是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一——萬榮縣。
萬榮縣因農(nóng)而興，但資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、稅源型企業(yè)少，這里雖是農(nóng)業(yè)大縣同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)窮縣、財(cái)政小縣。當(dāng)?shù)卣诿利愢l(xiāng)村建設(shè)上獨(dú)特的用“財(cái)”之道，讓“小財(cái)政”在大民生上展現(xiàn)新作為。
競爭用“財(cái)”機(jī)制成為“破局之鑰”
“既要爭取上級政策紅利，又得把有限資金用在刀刃上，‘有錢花’和‘花得好’是必須正確把握和處理好的關(guān)系。”萬榮縣縣長李永輝說，基層干部是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，“會(huì)花錢”是一把考驗(yàn)和選拔干部的重要“標(biāo)尺”。
“是騾子是馬拉出來賽賽”，萬榮縣創(chuàng)新提出了競爭性使用財(cái)政資金機(jī)制，統(tǒng)籌整合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、歷年項(xiàng)目結(jié)余資金，部門同類專項(xiàng)資金和社會(huì)資本，建立了美麗宜居示范村建設(shè)“資金池”，把想爭取資金的村干部請到臺上PK競爭。展雄心、講想法、談規(guī)劃，在一場場激烈的答辯賽中，一批敢擔(dān)當(dāng)、有頭腦、想干事的基層干部嶄露頭角。
“不會(huì)講什么漂亮的話，打心里想給鄉(xiāng)親們建一條寬寬的水泥路，就想改變大家晴天一身土，雨天一腳泥的日子?！庇览宕逦瘯?huì)主任王靖博第一次在臺上當(dāng)眾演講，中途緊張的幾次中斷，現(xiàn)場一度失分。
在這場競賽中，人民群眾是重要參與者，村民代表現(xiàn)場可質(zhì)詢“挑刺”，場外村民也可投票助力。村干部違法違紀(jì)、黨組織渙散無力、村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)管理混亂等問題均會(huì)被“一票否決”，村民的意見對比賽可能起到?jīng)Q定性作用。
在全村人的全票支持下，王靖博最終勝出。他沒有辜負(fù)大家，用爭取到的300萬資金，在不到兩年的時(shí)間里，為村子打造了一個(gè)新的“世界”。記者走進(jìn)永利村，柏油路寬闊整潔，道路兩邊綠樹成蔭，“別墅”小院鱗次，洋溢著笑臉的村民個(gè)個(gè)熱情有禮。
通過競賽選拔了“能人”，也吸引了一批“貴人”。競賽中，村干部除了爭取財(cái)政資金，還要盡可能地撬動(dòng)社會(huì)資本，自籌資金。東蘇馮村村支書陳水朝也是一名企業(yè)家，在2018年競選期間，帶頭捐款200萬元用于村子建設(shè)，一個(gè)星期，全村捐款共400萬元，成為萬榮建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以來自籌資金最快到位、資金最多的村。
“競爭用財(cái)機(jī)制激發(fā)廣大群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情，由‘要我干’變成‘我要干’。同時(shí)將財(cái)政資金的分配由‘暗箱操作’變?yōu)椤柟馔该鳌?，社?huì)和群眾都看到財(cái)政資金的去向，進(jìn)一步激發(fā)了群眾自覺監(jiān)督的意識，有力確保了工程質(zhì)量?！崩钣垒x說。
資金從“大水漫灌”到精準(zhǔn)投入
“生活在城里的人，永遠(yuǎn)體會(huì)不到農(nóng)村能用上沖水馬桶的幸福?！庇览鍎偨o兒子完婚的王建明說，一年前的這里，因?yàn)闆]有下水管，巷道污水橫流，旱廁臭氣熏天，洗澡也是個(gè)大問題，孩子的好幾個(gè)對象都是因?yàn)橄訔壖依锏膹N房、廁所而分手。
“大部分地方搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把錢都砸到了種點(diǎn)樹、摘點(diǎn)花、刷個(gè)墻、修個(gè)路等‘面子’工程?！蓖蹙覆┨寡?，巷道里沒有下水管網(wǎng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活的便捷與品質(zhì)，也是城里人回不了村的主要原因。但修建管網(wǎng)是個(gè)艱巨工程——“勞民傷財(cái)”，很多地方不愿意啃這塊硬骨頭。
為解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中規(guī)劃不力、資金分散等問題，萬榮縣將有限資金形成“拳頭”效應(yīng)，聚力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，鋪設(shè)下水管網(wǎng)、倡導(dǎo)建設(shè)水沖式廁所、實(shí)施路面硬化和綠化、亮化工程，一場轟轟烈烈的“廁所革命”“廚浴革命”在萬榮打響。
自家院子里用了20年的老旱廁，被62歲的北陽村村民董俊生給扒掉了，村里老人多，冬天、雨天、夜間去院子里都很麻煩，也不安全，“方便”一直都不方便。去年，萬榮縣在北陽村等6個(gè)村開展農(nóng)村污水治理相關(guān)試點(diǎn)，這一局面才徹底轉(zhuǎn)變。
萬榮縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，采用了建設(shè)成本低、使用年限長、凈化效果好的生物濾床技術(shù)建設(shè)鄉(xiāng)村小型污水處理站，有力破解了鄉(xiāng)村污水終端處理難題。
董俊生說：“沒有了礙眼的旱廁，院子里干凈亮堂了。閑下來時(shí)搗鼓一下菜園子，得勁！”
萬榮縣縣長李永輝表示，這個(gè)機(jī)制很好地解決了財(cái)政資金使用“碎片化”、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。集中財(cái)力，解決農(nóng)村過去許多想解決而沒有解決的問題，辦成許多想辦而沒有辦成的大事。
美麗鄉(xiāng)村“裂變”產(chǎn)興民富
“把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市一樣美麗，讓農(nóng)民像生活在城市一樣幸福”。萬榮縣按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、打造亮點(diǎn)”的理念，突出特色，堅(jiān)持“面子里子”一體抓，地上地下一起管。五年來，萬榮縣萬榮縣政府財(cái)政直接投資6億元，撬動(dòng)社會(huì)資本和農(nóng)戶資金8億元，建成200個(gè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村舊貌換新顏。
“我們村作為全縣第一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，從2017年開始建設(shè)，從巷道硬化、鋪設(shè)排水管網(wǎng)，到綠化、美化、亮化等，一項(xiàng)項(xiàng)民心工程同步進(jìn)行，2018年所有工程全部完成。美麗鄉(xiāng)村建成后，周王村成了生態(tài)宜居的新農(nóng)村?！敝芡醮宕逦魅螌O克強(qiáng)驕傲地介紹道。
萬榮，這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣已經(jīng)變成中國美麗鄉(xiāng)村的一張“新名片”。鄉(xiāng)村不僅有“顏值”有“氣質(zhì)”，也換來農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌和農(nóng)民的精神面貌的變化。這份美麗增加了“新農(nóng)人”的底氣與硬氣，也為他們創(chuàng)業(yè)致富帶來希望和動(dòng)力。
萬榮縣在美麗鄉(xiāng)村管理過程中，堅(jiān)持長效化管理，保持美麗鄉(xiāng)村“顏值”在線。以村級集體經(jīng)濟(jì)為硬支撐，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，形成一村一韻，油桃市場、香菇大棚、桃花節(jié)、蘋果主題公園等一批“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民增收有了持久的根基，鄉(xiāng)村公共服務(wù)有了堅(jiān)強(qiáng)保障，村級組織說話更有分量，美麗鄉(xiāng)村裂變復(fù)制有了引擎。
同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾自治，建立網(wǎng)格化管理，實(shí)行戶長制、巷長制；實(shí)施社會(huì)化購買服務(wù)，對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)、專門清理，確保鄉(xiāng)村美麗宜居。共建共享，提升美麗鄉(xiāng)村治理水平，營造了孝親敬老、健康生活、崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)村自治水平不斷提升。
萬榮縣委書記杜中偉說：“萬榮始終堅(jiān)持把人民對美好生活的向往做為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總目標(biāo)，抓住脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，貧困村脫貧之日就是小康之時(shí)，65個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全提升?！?/span>
“世界很大，來東蘇馮看看。”這是東蘇馮村的美麗鄉(xiāng)村口號。通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這個(gè)過去的無名小村一躍成為周邊“明星村”，而在實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村常美常新、長遠(yuǎn)發(fā)展的路上，該村更是有自己的一套辦法。
2018年，東蘇馮村注冊綠圣源提業(yè)公司，發(fā)展大棚葡萄產(chǎn)業(yè)。該公司由村委會(huì)和村民共同入股建成，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的方式。公司和入股的村民們捆綁在一起，共同發(fā)展，利益分成，公司紅利的10%用于美麗鄉(xiāng)村管理。目前，東蘇馮村已發(fā)展大棚葡萄200多畝，入股農(nóng)戶僅此一項(xiàng)戶均年收入達(dá)到6萬元。
2020年，當(dāng)?shù)谌龑弥袊r(nóng)民豐收節(jié)的余韻還在萬榮回蕩，建成200個(gè)美麗鄉(xiāng)村的萬榮舉辦了美麗鄉(xiāng)村總結(jié)表彰千人干部大會(huì)，山西省財(cái)政廳副廳長安曉飛在大會(huì)上評價(jià)說：“看到萬榮一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村化蛹成蝶，深感震撼。萬榮財(cái)政在盤活存量資金、整合各類轉(zhuǎn)移支付資金投入民生領(lǐng)域方面，消除了‘蜻蜓點(diǎn)水’‘撒胡椒面’的做法，實(shí)現(xiàn)效益最大化，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。萬榮把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，率先在脫貧攻堅(jiān)之后向鄉(xiāng)村振興上邁出一步，這種典型做法，在全省值得肯定，堪稱美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先鋒和鄉(xiāng)村振興的‘探路者’?！?/span>（記者張磊）
