《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！?/span>
2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”
今年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。這一年，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，截至今年10月底，全國共識(shí)別納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象526萬人，75%已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。脫貧勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)中有升；鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，動(dòng)力電、硬化路、4G網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)村村通，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利完成；鄉(xiāng)村治理效能提升，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步建立……廣袤的鄉(xiāng)村大地上，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民幸福安康。
立足本地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
勝非其難也，持之者其難也。下好從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變的先手棋，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。
位于甘肅臨夏州的東鄉(xiāng)縣曾是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。2018年，中國石化與甘肅省政府及農(nóng)科院合作，讓原產(chǎn)自南美的作物藜麥在當(dāng)?shù)夭祭銣狭饔虻纳綔侠镌铝烁?/span>
在堅(jiān)持以產(chǎn)品品質(zhì)帶動(dòng)消費(fèi)幫扶、以消費(fèi)幫扶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶、以產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興策略上，3年多來，中國石化不斷完善“產(chǎn)業(yè)+消費(fèi)”幫扶模式。在帶來藜麥種植技術(shù)的同時(shí)，還負(fù)責(zé)東鄉(xiāng)藜麥的全流程管理，包括統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量、收購、包裝設(shè)計(jì)等工作。此外，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在上架全國2.7萬余座易捷便利店的同時(shí)，通過易捷商城、線上線下組合營銷等方式，打通從東鄉(xiāng)到消費(fèi)者的“最后一公里”。
目前，東鄉(xiāng)縣藜麥種植面積已經(jīng)從最初的20畝發(fā)展到突破1萬畝，幫助布楞溝流域2000多戶群眾增收，戶均同比增收11922元。
“鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，歸根到底靠發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健表示。
11月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留給農(nóng)民。同時(shí)，加快農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。
在政策、市場(chǎng)等諸多因素推動(dòng)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力越來越足。今年，全國新創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、300個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。快速發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，正為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的“翅膀”。
改善人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
在習(xí)近平總書記心中，老鄉(xiāng)的生活環(huán)境是新生活的重要體現(xiàn)。他指出：“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！?/span>
位于江蘇省溧陽市上興鎮(zhèn)的牛馬塘村曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“空心村”。村里道路坑洼，河水熏臭，環(huán)境臟亂差，大部分青壯年都選擇了外出打工。2017年，牛馬塘村成為江蘇首批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一。當(dāng)?shù)爻浞掷昧己玫纳鷳B(tài)環(huán)境資源，對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走出了一條鄉(xiāng)村旅游與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)旅融合發(fā)展之路。如今的牛馬塘村，溧陽“1號(hào)公路”穿村而過，村內(nèi)道路四通八達(dá)，村民議事大廳、游客中心、薯文化博物館、咖啡館、釀酒屋、藝術(shù)家工作室等一應(yīng)俱全，處處流露著質(zhì)樸的文藝范兒，充滿了田園詩意。
不只是牛馬塘村。今年以來，作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)再謀新篇。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)；具備條件的建制村100%實(shí)現(xiàn)通硬化路，農(nóng)村自來水普及率達(dá)83%?！坝布焙汀败浖蓖綇?qiáng)化，各地鄉(xiāng)村“外在美”“內(nèi)在美”兼具，鄉(xiāng)親們“環(huán)境美”“生活美”同享。
鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，改善農(nóng)村人居環(huán)境看似是一個(gè)單項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大民生工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。
人居環(huán)境改善后，許多曾經(jīng)外出打工的年輕人都回村創(chuàng)業(yè)。仍以牛馬塘村為例，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)塑造了“中國溧陽地瓜村”這一品牌形象，同時(shí)，還開發(fā)打造了以曹山花居、耕讀鄉(xiāng)宿為代表的民宿產(chǎn)業(yè)；以薯院為代表的“一戶一品”特色產(chǎn)業(yè)；以地瓜基地為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。2017年以前，村集體沒有收入。去年，村集體經(jīng)營性收入超百萬元。
“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)等功能，從單一的賣產(chǎn)品向‘賣風(fēng)景’‘賣體驗(yàn)’等轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！眲握f。
干凈整潔了還不夠。下一步，要繼續(xù)推動(dòng)村莊從干凈整潔到美麗宜居，從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。其中明確提出，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。
錢袋子要鼓起來，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
“十四五”開局之年，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“開門紅”。前三季度，全國農(nóng)村居民人均可支配收入13726元，比上年同期實(shí)際增長11.2%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
值得一提的是，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。主要表現(xiàn)為工資性收入比重上升，收入來源更趨穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民增收的壓艙石作用凸顯。與上年同期相比，工資性收入占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營凈收入占比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)凈收入與轉(zhuǎn)移凈收入占比保持穩(wěn)定。
立冬以來，大多數(shù)土地已進(jìn)入“休整期”，但位于四川省資陽市樂至縣中和場(chǎng)鎮(zhèn)人民村的魔芋種植基地里，卻是一派熱火朝天的景象。一個(gè)個(gè)兩三斤到10多斤不等的魔芋在村民們的鋤頭下破土而出，在經(jīng)過去泥、入筐、搬運(yùn)、裝車等工序后等待著運(yùn)往省外……
2021年2月，中和場(chǎng)鎮(zhèn)人民村建立起股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，通過“業(yè)主＋聯(lián)合社＋農(nóng)戶”的模式，成立魔芋種植示范基地。
“以前我們種點(diǎn)苞谷、紅苕，一年到頭掙不到幾個(gè)錢?，F(xiàn)在我們?cè)诨乩锎蚬?，平時(shí)就幫著栽魔芋、除草、撒化肥這些，一個(gè)月下來掙得到一千八九，確實(shí)要比以前收入多一些。”選擇在此就近務(wù)工的村民鄧大姐一臉高興地說道。據(jù)了解，目前當(dāng)?shù)赜?0余名村民在基地務(wù)工。
今年以來，各類財(cái)政資金、金融資金和社會(huì)資本進(jìn)一步聚焦脫貧地區(qū)，投入力度不斷加大。截至10月底，中西部22個(gè)省份已儲(chǔ)備實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17.8萬個(gè)，涉及財(cái)政銜接資金1370多億元，占比超過50%；累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸423.48億元；脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)70%以上，為脫貧群眾持續(xù)增收提供了可靠保障。
增加收入的同時(shí)，農(nóng)村居民的各項(xiàng)保障也得到了政策的有力支持。目前，全國已有多個(gè)省份上調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今年以來，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1561億元，比上年增加100億元；各地推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力提質(zhì)增效；全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)深化移風(fēng)易俗，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)向農(nóng)村傾斜……廣大農(nóng)民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第24期）
