近日，“中國首屆城鄉(xiāng)融合發(fā)展峰會”暨“中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”在京舉行。原國家衛(wèi)生部部長高強，原農業(yè)部常務副部長、國務院參事室特約研究員尹成杰，中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟組委會主任、北京國發(fā)華融研究院院長祁春學等多位專家圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務和具體實現路徑展開熱議。
高強：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心
在于“融”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于“融”，城鄉(xiāng)之間要融為一體，水乳交融，發(fā)生化學性變化。今后城市和鄉(xiāng)村要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管控，這將決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終成果。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是實現農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化。我國是一個農業(yè)大國，但不是農業(yè)強國。要實現農業(yè)現代化必須變革農業(yè)的生產關系，推動把城市的資金、人才吸引到農村，發(fā)展產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現代農業(yè)。城鎮(zhèn)化是農村優(yōu)先發(fā)展的結果。城鎮(zhèn)化離開了農村優(yōu)先發(fā)展就失去了基礎，當前切勿把城市搞得越來越大，城市人口搞得越來越多，而應該逐步實現城鎮(zhèn)化，發(fā)展眾多星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，把農民吸引到特色小鎮(zhèn)里來變成市民。
農村城鎮(zhèn)化要善于把城市的資金吸引到農村，發(fā)展加工業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，服務業(yè)，包括金融服務業(yè)、運輸服務業(yè)、建筑服務業(yè)、商業(yè)流通服務業(yè)等，使農民在當地興業(yè)發(fā)展?；A設施投資重點應該從以城市為主轉變?yōu)橐赞r村為主，使農民在家里就能夠享受到與市民居民同等的公共服務。
關于農民市民化，農民進城落戶應該有保障條件，就業(yè)、收入、住房這三大要素是農民進城落戶必不可少的條件。所以，農民市民化要把立足點放在小城鎮(zhèn)建設上面，使農民能夠在城鎮(zhèn)落戶、生產和生活。農民市民化不僅要讓農民進城，落戶為市民，而且要把城市里的人才、人力吸收到農村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現人才雙向流動。
尹成杰：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
要加大八個方面統(tǒng)籌力度
實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，實現全面建成小康社會的一項重大任務。
實現“五化”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標。城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求城鄉(xiāng)共生共榮，主要靠市場調解，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要積極的發(fā)揮政府宏觀調控的作用，推進融合發(fā)展。要逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。在政策取向上要堅持農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先的原則，進一步解決長期重城鎮(zhèn)輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)的問題，把農業(yè)農村的發(fā)展擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。
此外，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要加大統(tǒng)籌實施的工作力度，促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
一是統(tǒng)籌推進精準扶貧、脫貧攻堅和全面實現農村小康建設兩大任務。確保到2020年全面完成扶貧攻堅和農村全面小康建設。
二是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性措施。
三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農業(yè)農村基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)基礎設施共建、功能互用、解決農業(yè)農村基礎設施“最后一公里”問題。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和資源。加大貫徹生態(tài)文明建設的思想。
五是統(tǒng)籌推進科技進步和農業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高農業(yè)生產率，土地產出率和資源利用率。讓更多的城市科技資源進入到農業(yè)現代化領域，和農業(yè)現代化需求緊密結合，提高農業(yè)現代化水平。
六是統(tǒng)籌推進農產品加工業(yè)和農業(yè)社會化服務業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)加工業(yè)的水平，提高農業(yè)社會化服務業(yè)的保障水平。
七是統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，解決城鎮(zhèn)化最后一公里問題。特色小鎮(zhèn)對擴大國內需求、拉動經濟增長，助推農業(yè)農村現代化發(fā)揮了很大作用。
八是統(tǒng)籌推進農村的產權制度改革和農民增收機制的完善。抓緊推進農村集體經營性資產、股份合作制度的改革，讓資源變成資產，資金變成股金，讓農民變成股東。
鄭新立：
推動生產要素自由流動
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠激發(fā)出經濟發(fā)展的巨大潛力，形成推動經濟發(fā)展的強大的新機制。我國農村有5億多人口，農村發(fā)展包括農業(yè)現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設。這四件事如果能夠順利推進就可以帶來巨大的投資需求。農民生活水平的提高、收入的增加會對消費的增長起到重大的促進作用。在外需不足的情況下，可以通過擴大內需拉動經濟增長，農業(yè)農村的發(fā)展是擴大內需的重點，抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展就能夠把改革引向深入，使國民經濟發(fā)展跨上新臺階。
實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵要找到阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，通過改革破除體制機制障礙，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。改革的重點是從三個方面實現城鄉(xiāng)生產要素自由流動：
一是勞動力。應該給予農民公平的待遇，所有吸納農民工的城市應妥善解決農民工的住房、落戶等問題，將為農民工提供保障房納入城市保障房的覆蓋范圍，把落戶農民工的公共服務納入城市公共服務保障的范圍。他們在哪里有穩(wěn)定的工作和收入，哪里就應當降低進城落戶的門檻，使他們能夠盡快融入到城市當中，享受城市的生活。同時，還要鼓勵那些擁有資金技術的創(chuàng)業(yè)者到農村去創(chuàng)業(yè)。
二是土地。應建立一個城鄉(xiāng)建設用地、土地要素自由流動的機制。允許農村經營性建設用地直接入市；允許農村宅基地經過集體經濟組織的有償回收，轉變?yōu)榻洜I性建設用地入市；允許建設用地，農村的耕地在占補平衡的前提下，農村節(jié)約的建設用地可以跨區(qū)域調節(jié)使用。建設用地可以跨區(qū)域入市。三個“允許入市”是農村土地制度改革的一項重大突破。建議把在全國十多個縣開展的農村宅基地改革試點經驗盡快在全國推廣。除了宅基地改革，耕地要通過三權分置改革發(fā)展規(guī)?；F代化農業(yè)經營。
三是資本。通過農村土地制度改革，土地的用益物權作為質押撬動城市資本下鄉(xiāng)，通過城市資本下鄉(xiāng)帶動生產要素向農村集聚、流動。如果5年的時間能夠撬動20萬億城市資本下鄉(xiāng)，支持農業(yè)現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設，農村的面貌一定會發(fā)生巨大變化。
祁春學：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵
要突破四大難題
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是改革的深化和繼續(xù)，是破解新時代社會主要矛盾的必然選擇，是實現鄉(xiāng)村振興的重要突破口，是國家現代化的重要標志，有著深刻的國際、國內背景。從國際看，我們面臨嚴峻的新形勢，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是增強綜合國力的需要，是提高發(fā)展質量的需要，是齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn)的需要，也是進一步推動經濟全球化的需要。從國內看，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農業(yè)農村發(fā)展的不充分表現得尤為突出。
當前，城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題：一是農村生產生活設施條件差，農村基礎設施建設任重而道遠；二是資金、人才、技術等要素支撐嚴重不足；三是基層組織建設和帶動力偏弱；四是重要領域缺乏重點突破。這些都要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中得到有效解決，并對整個經濟發(fā)展產生巨大的推動作用。這些關鍵的突破，將成為農村繼續(xù)深化改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口。
