五年時間城區(qū)規(guī)模由28平方公里擴大到近60平方公里，城區(qū)人口由20萬人增加到35萬人，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比2014年提高6.7和18.8個百分點……作為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，初秋的鄆城處處充滿生機，一派繁榮景象。
9月9日-10日，全省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場推進會在菏澤鄆城縣召開。記者從會上了解到，山東將以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。近年來，圍繞“人、地、錢“等關鍵要素，山東14個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和27個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點積極探索、大膽實踐。截至2018年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.18%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.94%，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)速度和質量雙提升的良好局面。
但需要注意的是，當前山東城鎮(zhèn)化發(fā)展質量仍不高，山東常住人口城鎮(zhèn)化率明顯低于蘇、浙、粵等發(fā)達省份，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差10.4個百分點，有近千萬外來人口未能在城鎮(zhèn)落戶，農業(yè)轉移人口上學難、看病難、住房難等問題仍普遍存在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不健全，全省農村市政公用設施投資僅為城市的27%，城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通程度不高。
“明年是實施《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的收尾之年，任務艱巨、責任重大?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志介紹，圍繞人口市民化這一新型城鎮(zhèn)化的首要任務，山東全面推動基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，全面放開落戶限制，其中濟南、青島中心城區(qū)要盡快放開落戶限制，其他城市和建制鎮(zhèn)做到“全放開、零門檻”，促進有能力在城鎮(zhèn)落戶的人口及其家屬進城落戶。全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，賦予居住證持有人更多公共服務和辦事便利，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。
為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，山東將堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。同時，堅持全民覆蓋、普惠共享，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，堅持先建機制、后建工程，推進城鄉(xiāng)基礎設施融合。
產業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開產業(yè)興旺，離不開產業(yè)經濟的有力支撐。為推進城鄉(xiāng)經濟融合，山東將培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批百億級以上農村產業(yè)融合發(fā)展集群，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設為突破口，引領現(xiàn)代農業(yè)高質高效發(fā)展，到2022年，全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。要多渠道增加農民收入，健全農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入增長機制，有效解決農民工欠薪問題，完善對農民直接補貼政策，探索建立普惠性農民補貼長效機制。
“城市空間布局要適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要?！笔∽匀毁Y源廳二級巡視員董瑞忠介紹，針對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾問題，山東提出一致性處理的原則和措施，作為項目落地的依據(jù)。允許2020年國土空間規(guī)劃編制審批前，對土地利用總體規(guī)劃進行一次調整。
此外，通過土地增減掛鉤，能有效緩解各地發(fā)展用地供需矛盾，加快城鄉(xiāng)生產要素合理流動，為新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。董瑞忠介紹，全省共有120個縣（市、區(qū)）開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。截至目前，已完成63萬農戶的拆遷，建設新村莊或社區(qū)1900余個，安置204萬村民，批復周轉指標77萬畝，復墾耕地47.8萬畝，騰出建設用地空間33.31萬畝，新建各類項目9000余個，建設新村或新社區(qū)2000多個。
下一步，山東將充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領作用，加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興。2019年底，各地在評估原有規(guī)劃、摸清現(xiàn)狀底數(shù)的基礎上，明確“集聚提升類、城郊融合類、撤并拆遷類、特色保護類”等類型。2020年結合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，完成縣域村莊布局。整合村莊土地利用規(guī)劃、建設規(guī)劃等各類鄉(xiāng)村規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。實施規(guī)劃“留白”機制，在村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動作用。
（作者: 方壘 王兆鋒）
