實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，江蘇省淮安市結(jié)合本地實際，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，創(chuàng)造性地提出了“業(yè)興、民富、村美、人和”的淮安目標，勇于探索、積極創(chuàng)新工作機制，走出了一條卓有成效的鄉(xiāng)村振興的“淮安之路”。
淮安是一座改革之城，這座處在中國南北分界線“秦嶺-淮河”線上的城市，曾推出過一大批有質(zhì)量、有力度、有特色的改革開放舉措，并取得了令人驕傲的成績。
鄉(xiāng)村振興“改”字當(dāng)頭，務(wù)實求真，淮安積極探索和創(chuàng)新工作機制，努力推進鄉(xiāng)村振興在淮安的順利開展?；窗蚕群蟪雠_了鄉(xiāng)村振興《實施規(guī)劃（2018-2022年）》《實施意見》，明確了推進鄉(xiāng)村振興的時間表、路線圖、任務(wù)書。2018年6月，淮安市委市政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》?；窗彩形瘯浺詵|表示，淮安要堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，圍繞“七條道路”和“五個振興”的布局安排，大力實施十項重點行動，全力譜寫“業(yè)興、民富、村美、人和”的鄉(xiāng)村振興淮安篇章，努力走出一條具有中國特色、時代特征、淮安特點的鄉(xiāng)村振興新路，確保到2020年鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，開創(chuàng)淮安“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。
為了實現(xiàn)“業(yè)興、民富、村美、人和”“8字目標”，淮安在實踐中勇于探索和創(chuàng)新，聚合力、抓重點、促提升，鄉(xiāng)村振興的工作卓有成效，亮點多多，取得了非常突出的成績。
盱眙龍蝦
農(nóng)業(yè)強 龍蝦鮮 稻米香
近年來，淮安市緊扣推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動向特優(yōu)高效養(yǎng)殖、特種綠色水產(chǎn)和特色生態(tài)休閑“三特”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前已建成優(yōu)質(zhì)食味稻基地294萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積145.8萬畝，稻蝦共生種養(yǎng)77萬畝。培育農(nóng)業(yè)休閑經(jīng)營主體669個，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超550余萬人次。推進新業(yè)態(tài)新主體建設(shè)，依托3個國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺和11個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合共進。建成益農(nóng)服務(wù)社1299個，電子商務(wù)實現(xiàn)銷售額60億元。培育示范合作社國家級46個，省級57個、省級示范家庭農(nóng)場165個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級5個，省級55個。
“稻在水中長，蝦在稻下游”，盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)，連片稻漁綜合種養(yǎng)示范基地已榮獲國家級示范區(qū)?；窗擦⒆阕龃笞鰪姟绊祉酏埼r”品牌效應(yīng)，把發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，目前盱眙共有4000余戶進行蝦稻共生種養(yǎng)模式，蝦稻共生達65萬畝，涌現(xiàn)出了洪澤湖環(huán)湖大道等一大批萬畝、千畝、百畝以上的蝦稻共生種養(yǎng)基地。蝦稻共生種養(yǎng)，龍蝦肥，稻米香。據(jù)悉，“蝦稻米”實現(xiàn)了“淮安大米”品質(zhì)風(fēng)味和質(zhì)量安全的雙提升，曾榮獲全國稻漁綜合種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)漁米評比金獎，稻蝦綜合種養(yǎng)基地也曾獲得“稻蝦米”“稻田蝦”的有機、綠色食品認證。
今年4月，江蘇省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在淮安召開，重點觀摩了稻蝦綜合種養(yǎng)現(xiàn)場，副省長費高云參加會議并給予高度贊賞。
張福河村漁家風(fēng)情園
農(nóng)民富 口袋鼓 摘貧帽
2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，界定了脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，即擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。而早在2017年6月，淮安便以精準扶貧脫貧為目標、以體制機制創(chuàng)新為核心、以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，創(chuàng)造性地打造出了“陽光扶貧”系統(tǒng)，成功走出一條以“陽光扶貧”保障脫貧攻堅的新路。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，淮安全力推進脫貧攻堅，實施“陽光扶貧+”行動，將全市82.78億元涉農(nóng)資金納入“陽光扶貧”系統(tǒng)監(jiān)管，并將“兩不愁三保障”政策落實情況納入系統(tǒng)監(jiān)管。江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶對淮安這一做法給予了充分肯定，要求在全省推廣。
淮安同時聚焦低收入群體脫貧，2019年市級財政安排6000萬元扶持100個低收入村發(fā)展經(jīng)營性增收項目。截至2018年底，已有33.2萬低收入農(nóng)戶脫貧，142個省市定經(jīng)濟薄弱村出列。
為了使農(nóng)民真正富裕起來，淮安著力推進農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力的提升培訓(xùn)，新增1.91萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫扶1.65萬低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)；發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款1.72億元，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)6700人。
張福河村位于洪澤湖北岸，水產(chǎn)資源豐富，是洪澤湖區(qū)重要的螃蟹養(yǎng)殖基地。2012年，該村組織村干部和養(yǎng)殖大戶到浙江學(xué)習(xí)電子商務(wù)運營模式，隨后成立了電子商務(wù)特別領(lǐng)導(dǎo)小組，組織村民發(fā)起成立了洪澤愛食派農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作社。通過電商平臺，該村以統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算，打開了螃蟹的銷路，遠銷全國各地。
目前，該村從事電子商務(wù)的戶數(shù)達65戶，占總戶數(shù)的35.9%以上。2017年實現(xiàn)銷售收入約2800萬元，集體純收入45萬元，人均純收入26000元。
金湖湖畔旺屯
農(nóng)村美 房屋新 生態(tài)優(yōu)
淮安圍繞人往哪里去、錢從哪里來、房子怎么建、穩(wěn)得住能致富，組織開展行政村、自然村、農(nóng)戶“三個全覆蓋”調(diào)查摸底，在全省率先研究出臺集體土地新建農(nóng)民集中居住區(qū)項目審批和招投標工作的實施意見，有效破除了制約農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)障礙。目前已實施項目102個，可改善農(nóng)房33700戶，現(xiàn)已入住1萬余戶。重視建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改善工作，已開工2647戶，竣工2639戶。
農(nóng)民住房條件改善了，人居環(huán)境也得到不斷提升和改善?；窗渤雠_了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案和年度評估辦法，落實部門職責(zé)和縣區(qū)任務(wù)，重點培植10個示范鎮(zhèn)、100個示范村和1萬戶魅力庭院示范戶，帶動干凈整潔有序的村容村貌。目前，淮安已實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理全覆蓋，16個鎮(zhèn)開展垃圾分類試點，新改建農(nóng)村無害化戶廁21363座，農(nóng)村公共廁所590座，分別有4個村和14個村入選省級和市級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，創(chuàng)成市級村莊環(huán)境長效管護示范鎮(zhèn)76個。獲批江蘇省“多規(guī)合一”實用性規(guī)劃編制試點市，先期選擇15個村居進行試點，力求形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”。
淮安劉老莊鎮(zhèn)，人口4.72萬人，下轄18個村，共11502戶。劉老莊鎮(zhèn)積極推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前劉老莊村等6個村4162戶已完成整村搬遷，實現(xiàn)集中居住，另外4個村1946戶正在有序推進，預(yù)計利用3-5年實現(xiàn)100%集中居住率。新建的紅色家園小區(qū)、金色家園小區(qū)、綠色家園小區(qū)、如意美墅小區(qū)極大地改善了農(nóng)民的住房條件，提高了他們的幸福指數(shù)。
劉老莊鎮(zhèn)還完成了4800米的紅色大道兩側(cè)的全線亮化工程，長860米、寬25米的迎賓大道延伸工程建成通車，并實現(xiàn)亮化、綠化。該鎮(zhèn)扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強勢推動“263”專項整治行動、鍋爐改造、黑臭河塘整治及限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除工作，污水管網(wǎng)工程全部完成；推進農(nóng)村亮化工程建設(shè)，安裝路燈1865盞，改善了群眾夜間出行條件；新建村組道路12.5公里，開通了鎮(zhèn)村公交；新建了9000多平方米的多功能體育文化運動健身廣場。
金湖縣紅湖村黨群服務(wù)中心
生活好 事和諧 民滿意
淮安堅持抓黨建促振興，抓自治、法制、德治相結(jié)合促振興，著力提升農(nóng)民群眾的幸福感。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，探索成立了25個鄉(xiāng)村振興村黨委，對全市村居黨組織書記進行全面輪訓(xùn)，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。推進農(nóng)村民主自治建設(shè)，在金湖縣全面試點農(nóng)村兩委直選，推行投票站選舉等方式選舉村居委員會成員，村委會民主選舉成功率100%，經(jīng)驗被全省推廣。加強平安和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施“雪亮工程”，創(chuàng)新基層網(wǎng)格化社會治理，完善農(nóng)村綜治服務(wù)中心功能和運行機制。
淮安還堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。全市村居《村規(guī)民約》《村民自治章程》制作覆蓋率達100%。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)專題調(diào)查，篩選出各類歷史遺存近千處。豐富農(nóng)民群眾文化生活，組織全市10余家演出團隊深入鄉(xiāng)村進行演出。
淮安市洪澤法院從2013年開始在全區(qū)開展“無訟村居創(chuàng)建”活動。這一開創(chuàng)性的舉措，很快就取得了極佳的效果，成為全國的樣板?！霸诖寰樱覀儎?chuàng)設(shè)了審務(wù)工作站（點）、勞模調(diào)解工作室、新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，采取‘一鎮(zhèn)街一庭室、一村居一法官’模式，實行法官掛鉤機制，遇事負責(zé)定分止爭，平時開展法治宣傳。同時，聘請村干部、退休教師、新鄉(xiāng)賢等擔(dān)任司法協(xié)理員、調(diào)解員，與司法行政系統(tǒng)的136名人民調(diào)解員、政法系統(tǒng)的402名社會治理網(wǎng)格員一道，參與矛盾糾紛調(diào)解?！焙闈蓞^(qū)法院副院長袁愛軍說。
“為群眾跑腿、替群眾操心、讓群眾滿意?！薄盁o訟村居”的創(chuàng)建，為“平安洪澤”建設(shè)按下了“快進鍵”。近3年來，洪澤區(qū)先后被授予“全國平安法治先進縣區(qū)”“全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號。（李夢琪 侍瀇興）
