為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，遏制農(nóng)業(yè)投資下滑態(tài)勢，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》以下簡稱《指引》，這是第一個全國性的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)性文件。
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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，除要進一步加大財政投入外，還需要激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求。
黨中央、國務(wù)院高度重視引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。4月17日，中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和部署當(dāng)前經(jīng)濟工作時，明確要求扎實做好包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)。近年來，中央一號文件和中辦、國辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對此也作出明確要求。貫徹落實中央決策部署，需要制定一個指引性文件，明確重點、創(chuàng)新模式、營造氛圍，引導(dǎo)社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
社會資本是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量。社會資本作為國民經(jīng)濟中最活躍的元素，在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過八成，而且還能將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。但是，去年以來我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷。今年一季度，受突發(fā)疫情影響，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.8%，亟需強化政策指導(dǎo)，提振投資信心，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要進一步優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)引導(dǎo)。當(dāng)前，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領(lǐng)域更加廣泛的態(tài)勢。但同時，在政策、機制等方面也還存在一些現(xiàn)實困難，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題。
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目前，社會資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導(dǎo)社會資本更加精準(zhǔn)投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，《指引》梳理提出了12個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，涉及四個方面。
第一，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，切實保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè)，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項服務(wù)，提升農(nóng)村居民幸福感。
第三，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，推進建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運和處理等綜合利用體系，開發(fā)農(nóng)村可再生能源，參與農(nóng)村廁所革命，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。
第四，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。
同時，《指引》匯總形成了重點領(lǐng)域和重大政策兩個目錄，更加明晰12個重點領(lǐng)域下眾多細(xì)分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點規(guī)劃及重大工程，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個簡潔清晰的線索指引。
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《指引》主要從健全對接渠道平臺、創(chuàng)新投融資模式兩個方面作出部署，推動提升社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。
一方面，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快健全對接平臺，為社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，引導(dǎo)社會資本抓住重點、科學(xué)決策、同向發(fā)力，精準(zhǔn)投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項目、財政項目等形成重點項目庫并向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務(wù)作用，引導(dǎo)供給與需求有效對接。三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目平臺，增強對社會資本的引導(dǎo)和聚集功能，推動各類資源要素加強融合，調(diào)動社會投資積極性。
另一方面，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動作用，創(chuàng)新社會資本投融資模式，實現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強化組織服務(wù)，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等，將財政支持經(jīng)費、公共事業(yè)收費等現(xiàn)金流打包，構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機制，吸引社會資本進入。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對于產(chǎn)業(yè)鏈條長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè)，鼓勵社會資本發(fā)揮龍頭帶動作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機銜接、滲透交叉的開發(fā)模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗。三是PPP模式。對于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類項目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地，有的已經(jīng)取得了不錯的經(jīng)濟和社會效益。四是投資基金模式。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵聚集各類投資資金，加大投資并購力度，推動農(nóng)業(yè)做大做強。這方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。
