鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于上接城市、下連農村的關鍵節(jié)點位置，在推進鄉(xiāng)村振興中具有重要的“火車頭”作用。威海市文登區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過推行生產再組織、資源再整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村服務中心、經濟中心和治理中心，探索走出一條以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村互促、村興民富的路子。
整合涉農服務資源
打造鄉(xiāng)村服務中心
對于高村鎮(zhèn)北產村的徐虎來說，如今的農村生活越來越輕松幸福了。家里的15畝地托管給鎮(zhèn)農業(yè)社會化綜合服務中心統一管理后，不需要親自耕種，坐在家里當“甩手掌柜”，收益就能直接打到銀行卡上。
“從2017年開始，我的土地就流轉給高田了。一畝地400塊錢，年底分紅還能分300來塊錢。這樣我還能在高田上班，高田成立了一個烘干廠，我在這里打長期工，一個月能掙3500塊錢?！毙旎⒖谥械摹案咛铩笔峭Ｊ懈咛镛r業(yè)服務有限公司，越來越多的當地農民將土地流轉給這家公司統一經營，并且在這里打工，一下子有了兩份收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村公共服務的主要供給者。近年來，文登加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等設施建設，打造方便群眾辦事的鎮(zhèn)級便民服務中心，增強了鎮(zhèn)級公共服務能力。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)振興的推進，文登立足提供完善的產業(yè)配套服務，按照十九大提出的“健全農業(yè)社會化服務體系”的要求，探索整合各類涉農服務資源，在鎮(zhèn)級建設農業(yè)社會化綜合服務中心，把涉及農業(yè)生產的一系列服務事項集中起來，為農民提供耕、種、管、收、儲、銷等全鏈條服務，促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營。一是整合農業(yè)、畜牧、農機、供銷等政府服務資源，入駐中心統一辦公，為農村提供“一站式”公益性服務。二是整合農資銷售、農機植保、檢測檢驗、烘干倉儲等社會組織資源，通過形成規(guī)模優(yōu)勢增強議價權，為農民提供“物美價廉”的市場性服務。三是整合土地、農機具、勞動力、集體閑置資產等涉農信息資源，探索搭建“云農服”運營平臺，實現涉農資源的統籌管理使用。目前，在區(qū)屬國企豐登農業(yè)公司的統籌下，11個涉農鎮(zhèn)全部建起了農業(yè)社會化綜合服務中心，200戶以上的村設立了服務站，將服務向村級延伸，促進了小農戶與現代農業(yè)的有機銜接。全區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展到35個、家庭農場463家。
集聚產業(yè)發(fā)展要素
打造鄉(xiāng)村經濟中心
3年前，一個偶然的機會，清華大學建筑系博士李久太來到文登，被這里良好發(fā)展環(huán)境吸引，便扎根當地成為一名鄉(xiāng)村振興首席專家。去年4月，李久太發(fā)起“新村民”入駐計劃，吸引眾多設計、藝術、文創(chuàng)等領域的青年人才相聚大水泊鎮(zhèn)初家村?！靶麓迕瘛苯o村里設計了圖書室、石板路，還幫助鄉(xiāng)親們打開農產品銷路?！背跫掖妩h支部書記王汶旭說：“去年僅流轉房屋一項，鄉(xiāng)親們就收入20萬元。外出打工的年輕人也開始回來了！”
李久太有一個更宏大的目標：吸引國內外一流設計師、設計院校、設計平臺，把大水泊鎮(zhèn)打造成一個中國的設計師“夢想空間”。在大水泊鎮(zhèn)一處環(huán)境優(yōu)美、松林環(huán)繞的山谷，李久太正在打造一處“設計谷”：建筑師可按照自己的意愿設計、建造擁有自己產權的建筑物，可用作工作室或自住，以此為基地開拓設計業(yè)務和鄉(xiāng)村振興項目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村資源要素交換的重要節(jié)點。文登立足各鎮(zhèn)特色資源和產業(yè)基礎，大力培育特色產業(yè)，引導各類農產品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。
建設區(qū)域性加工交易中心。重點打造張家產西洋參、宋村蔬菜、高村糧油等農產品加工交易中心，提供生產指導、培訓、收儲、檢測、加工、交易等服務功能，形成輻射全區(qū)及周邊區(qū)域的加工交易集散地。投資1億元的西洋參加工交易中心建成后，帶動了西洋參產業(yè)大發(fā)展，目前種植面積達到5.5萬畝，年鮮參產量占全國60%以上，品牌價值達到116.4億元，位居中國地理標志產品區(qū)域品牌價值榜中藥材類第3位。
推動土地集中規(guī)模流轉。引導村黨組織領辦合作社，將農民分散的、無力耕種的或低效的土地集中起來，依托鎮(zhèn)農業(yè)社會化綜合服務中心對外招商或委托經營；對農民不愿流轉的土地，提供土地托管、半托管服務，通過農業(yè)社會化經營主體收入保險實現收益兜底保障。目前，全區(qū)各類合作社發(fā)展到1225家，入社成員16萬人，累計流轉土地35.6萬畝，占耕地總面積的68%。對農村閑置房屋，引進社會資本發(fā)展民宿經濟，慈口觀“溫泉民宿村”、初家“設計村”、瓦屋莊“中國漫畫村”等一批樣板村初步成形。
推行首席專家制度。針對產業(yè)發(fā)展缺人才的實際，探索推行鄉(xiāng)村振興首席專家制度，成立了鄉(xiāng)村振興研究院、清華大學學生實踐基地，在各鎮(zhèn)設立分院，打造起以名校專家博士、黨政干部、優(yōu)秀黨支部書記為主體的高層次人才隊伍，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供了強有力的智力支撐。全區(qū)共引進鄉(xiāng)村振興首席專家100多名，帶來社會資本投入2億多元，帶動村集體年增收800多萬元、農民人均年增收3萬元。
建設鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)。在全區(qū)規(guī)劃建設了26個樣板片區(qū)和田園綜合體，西洋參小鎮(zhèn)列入省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。依托片區(qū)內特色資源開展招商，吸引工商資本進入，今年引進建設了中糧休閑食品、中農國發(fā)國家安全食品智慧城、新農創(chuàng)蓮花城田園綜合體等79個鄉(xiāng)村振興重點項目，90%以上是由社會資本投入的，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興注入了持續(xù)動力。
創(chuàng)新基層管理模式
打造鄉(xiāng)村治理中心
每天上午一上班，澤頭鎮(zhèn)望島村黨支部書記邢建祝都要把每天村民身邊發(fā)生的感人事跡記錄下來，再進行篩選，為下一期《誠信望島》刊物準備素材?！墩\信望島》立足于村情民意，通過村里信息采集員每天進行故事收集，每期整理出30個典型人物故事，用平實語言，講群眾的事，讓群眾喜歡看、看得懂。
望島村作為澤頭鎮(zhèn)6個信用體系建設試點村之一，以信用建設試點村為契機，發(fā)動村民填寫個人誠信檔案，入戶簽字，依靠黨員、村民代表聯系幫扶到戶，設置信息采集員、督察員等輔助工作人員，構建了誠信管理的創(chuàng)新模式。2019年年底率先取消保潔員，完全依靠志愿者維持村內環(huán)境衛(wèi)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解矛盾、促進穩(wěn)定最重要的一道防線。文登按照“化解在基層、矛盾不上交”的目標，發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，積極推進村務陽光平臺、網格化管理、信用體系建設，促進了鄉(xiāng)村有效治理。信用進農村，是文登加強社會治理創(chuàng)新的務實之舉。
搭建村級事務陽光平臺。創(chuàng)新建立以陽光公示、陽光交易、陽光采購、陽光支付為重點的網上村務管理平臺，所有村級事務全程網上留痕、公開透明運行；集體資產處置、工程項目建設等通過平臺在線發(fā)布，杜絕暗箱操作；公開招標確定村級采購供應商，實行網上公開比價采購；村集體的每筆支出以短信同步發(fā)送給村主要負責人、報賬員、村務監(jiān)督委員會主任，促進了各項村務公開、透明、規(guī)范管理。最早試點的大水泊鎮(zhèn)，推行之前農村“三資”方面的上訪頻繁發(fā)生，推行之后實現零上訪。
推行基層網格化治理。建設鎮(zhèn)級網格化治理中心，村(社區(qū))設立網格化治理工作站，開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村聯網的網格化治理信息系統，公開選聘1130名專兼職網格員，建立巡查走訪、事項準入、聯動處置等22項工作制度，在化解矛盾、服務群眾上發(fā)揮了重要作用。
推動農村信用全覆蓋。出臺《文登區(qū)農村居民信用積分評價辦法》，設立鎮(zhèn)級信用分中心，與山東大學合作建設“社區(qū)和農村社會信用”“黨建+信用智慧社區(qū)”管理服務平臺，建設11處鎮(zhèn)級、465個村級信用超市。通過信用激勵獎懲，調動了農村群眾參與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、違建拆除、疫情防控等工作的自覺性。今年疫情防控期間，全區(qū)2.6萬名農村黨員群眾志愿參加卡口值班或服務，節(jié)約零工支出1000多萬元。
