習(xí)近平總書記近日對新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示強調(diào)，新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。要運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
農(nóng)村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產(chǎn)要素。土地是農(nóng)民的生存之本，土地政策關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益。自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
“長久不變”關(guān)乎“活力”。在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放的重大成果，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)民作為土地的直接使用者，其對土地承包、經(jīng)營工作是否有足夠的積極性，直接影響到土地使用的效果，進(jìn)而關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的結(jié)果。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)長期投資有一個比較穩(wěn)定、可預(yù)期的效果；既為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅實的基礎(chǔ)，展現(xiàn)持久制度活力，又激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的積極性、主動性，釋放了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體性。
“長久不變”關(guān)乎“突破”。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村全面振興的突破口，改革的目的在于推動土地資源的地域化、特色化利用，使資源利用符合本地區(qū)的實際情況，消除土地制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面的阻礙，使土地成為“活”的資源。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善承包經(jīng)營制度，有利于強化農(nóng)戶土地承包權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地要素的有效利用以及相關(guān)農(nóng)村金融、資本、科技、人力資源等要素的集聚和城鄉(xiāng)資源的流動，讓市場在資源配置、要素流動中起決定性作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力的制度保障。
“長久不變”關(guān)乎“穩(wěn)定”。15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，到2023年二輪承包將大批到期。這就是我國農(nóng)村承包地即將面臨的現(xiàn)實。然而，歷經(jīng)三十年，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)城。土地問題貫穿農(nóng)村改革全過程，涉及億萬農(nóng)民切身利益，平衡好各方土地權(quán)益，是黨的執(zhí)政能力和國家治理水平的重要體現(xiàn)。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于發(fā)揮社會主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，通過起點公平、機(jī)會公平，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，消除土地糾紛隱患，促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，將不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。（向秋）
