黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制提出了明確要求。
2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，進(jìn)一步要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。這表明，黨和國(guó)家高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須筑牢防止返貧致貧防線、縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體的發(fā)展差距、有效銜接鄉(xiāng)村振興。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要筑牢防止返貧致貧防線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，多措并舉大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。以易地扶貧搬遷為例，“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬(wàn)個(gè)；配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9348萬(wàn)，剩下的農(nóng)村貧困人口也將如期全部脫貧。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)成果還不鞏固，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是一些農(nóng)村脫貧戶雖然收入超過(guò)貧困線，初步實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但其脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)比較大；二是一些靠短期幫扶舉措脫貧的、靠政策兜底脫貧的、剛過(guò)貧困線且仍處于邊緣的農(nóng)戶，一旦失去幫扶，極易返貧；三是一些收入略高于貧困縣的邊緣農(nóng)戶，家底薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遭遇變故溝坎，極易陷入貧困；四是一些地方的易地扶貧搬遷雖然解決了搬下來(lái)的問(wèn)題，但搬遷戶仍臨要就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富還有很長(zhǎng)的路要走。必須要鞏固好、拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格按黨中央要求，對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，筑牢防止返貧致貧防線。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要縮小群體間收入差距。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，并不意味著我們徹底消滅了貧困，事實(shí)上，在消除絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在?？s小農(nóng)村低收入群體同其他群體收入差距，科學(xué)應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題，是“十四五”時(shí)期擺在我們面前的重要課題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村居民按收入五等份分組中，低收入組和高收入組人均收入比由2000年的1：6.5擴(kuò)大到2018年的1：9.3，要高度警惕農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距擴(kuò)大。
農(nóng)村低收入群體受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、資源要素的能力較弱，沒(méi)有政府和社會(huì)的幫扶，難以在收入增長(zhǎng)和生活改善方面跟上全社會(huì)步伐，因此，我們要加大對(duì)農(nóng)村低收入人群的分類幫扶力度。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。二是扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。針對(duì)有就業(yè)能力的農(nóng)村低收入群體，要大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，圍繞拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，綿綿用力久久為功，以就業(yè)扶貧增強(qiáng)農(nóng)村低收入群體增收能力，不斷縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體的收入差距。
拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要有效銜接鄉(xiāng)村振興。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并不意味著高枕無(wú)憂，許多貧困地區(qū)脫貧摘帽后仍然存在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會(huì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平偏低等問(wèn)題，因此要有效銜接鄉(xiāng)村振興，拓展脫貧攻堅(jiān)成果。一是保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。脫貧地區(qū)資源稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力弱，這要求我們要保持穩(wěn)定的財(cái)政投入力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。二是集中支持重點(diǎn)脫貧摘帽地區(qū)。部分地區(qū)低收入人口多、脫貧摘帽時(shí)間短、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力弱、自我?guī)头瞿芰Σ?，政府?yīng)對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū)予以集中幫扶，鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)成果。三是建立先富帶動(dòng)后富機(jī)制。由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)在稟賦等多方面原因，不少脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展后勁不足，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，這需要我們建立先富帶動(dòng)后富的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，不斷完善跨區(qū)域扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)口幫扶，集全社會(huì)力量，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。（蔡瀟彬 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）
