編者按：2022年11月26日，由中國社會保障學會主辦，光明網(wǎng)、《社會保障評論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉(xiāng)村振興與共同富?！?，鄭功成、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學者圍繞主題發(fā)表演講。中國社會保障學會副會長、西北大學教授席恒作題為“西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的難點與重點”的報告。為匯聚各界共識，探求鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民共富之路，光明網(wǎng)對報告內(nèi)容予以刊發(fā)。

　　作者：席恒（中國社會保障學會副會長、西北大學教授）

　　共同富裕是中國式現(xiàn)代化的基本特征，其基本目標是在中國現(xiàn)代化進程中不斷縮小三大差距。黨的二十大報告中明確強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化進程中不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同人群的收入差別，是我國實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵。

　　共同富裕是全體國民在不斷提升物質(zhì)財富、精神生活和文化活動的基礎上，收入分配均等化程度不斷提升的過程，其本質(zhì)是全體國民總體的“富裕程度”和全體人民共享富裕的“共同程度”的均衡狀態(tài)。共同富裕的實現(xiàn)，首先是不同群體收入能力的增強和收入水平的提高，進而促進我國社會總財富的極大積累。其次是不同群體收入差距的不斷縮小和社會公平程度的不斷增加，進而促進我國社會的總體公平和社會和諧。

　　2017年黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央、國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。2022年黨的二十大報告進一步提出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“鞏固拓展脫貧攻堅成果” “加快建設農(nóng)業(yè)強國”。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是推進廣大農(nóng)村人口共同富裕最重要的途徑。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，能夠增強我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的自主發(fā)展能力；通過與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，形成城鄉(xiāng)互動、要素互補的經(jīng)濟、社會發(fā)展格局，能夠增強我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的融合發(fā)展能力；通過政策促進和政策調(diào)節(jié)，能夠增強我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策促進能力和政策調(diào)節(jié)能力，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人口富裕程度和共享富裕程度的不斷提高，進一步促進城鄉(xiāng)共同富裕。

　　推進全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，西部地區(qū)是最大的約束條件。我國西部地區(qū)占地面積約為全國的72%，人口占全國的27%。西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興促進共同富裕面臨的主要難題，是西部地區(qū)與全國其它地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分和西部農(nóng)村地區(qū)與全國其它地區(qū)及西部城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分。

　　從全國比較，2021年東部地區(qū)人均可支配收入（44980.3元）是西部地區(qū)（27798.4元）的1.61倍。2018-2020年我國城鄉(xiāng)共同富裕指數(shù)中，浙江城鎮(zhèn)共同富裕指數(shù)（3年平均最大值）是寧夏農(nóng)村共同富裕指數(shù)（3年平均最小值）的4.23倍，遠高于同期的區(qū)域（2.72）和行業(yè)（2.96）平均共同富裕指數(shù)。從西部內(nèi)部比較，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（40582.6元）是農(nóng)村人均可支配收入（15608.2元）的2.6倍。2018-2020年甘肅城鎮(zhèn)平均共同富裕指數(shù)（0.495）是其農(nóng)村（0.253）的1.96倍；貴州城鎮(zhèn)平均共同富裕指數(shù)（0.647）是其農(nóng)村（0.259）的2.49倍；內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)平均共同富裕指數(shù)（0.650）是其農(nóng)村（0.333）的1.95倍。說明西部地區(qū)及其農(nóng)村與全國其它地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然嚴重。

　　從全國比較，2018-2020年在我國城鄉(xiāng)富裕指數(shù)中，上海城鎮(zhèn)平均富裕指數(shù)是甘肅農(nóng)村平均富裕指數(shù)的7.58倍，北京城鎮(zhèn)平均富裕指數(shù)是甘肅農(nóng)村平均富裕指數(shù)的7.56倍。從西部內(nèi)部比較，2018-2020年西部地區(qū)十二?。ㄊ?、區(qū)）城鄉(xiāng)平均富裕指數(shù)倍差為2.81，明顯高于全國平均水平（2.49）；城鄉(xiāng)富裕指數(shù)倍差（城鄉(xiāng)收入比）最大的省份為甘肅，2018年甘肅城鎮(zhèn)富裕指數(shù)（0.44）是甘肅農(nóng)村富裕指數(shù)（0.13）的3.4倍，2019年（0.438，0.13）為3.36倍，2020年（0.442，0.135）為3.27倍；其次是貴州，2018年貴州城鎮(zhèn)富裕指數(shù)（0.464）是貴州農(nóng)村富裕指數(shù)（0.143）的3.25倍，2019年（0.466，0.146）為3.2倍，2020年（0.472，0.152）為3.1倍；第三為云南，2018年云南城鎮(zhèn)富裕指數(shù)（0.491）是云南農(nóng)村富裕指數(shù)（0.158）的3.11倍，2019年（0.491，0.161）為3.04倍，2020年（0.491，0.168）為2.92倍，三年平均最高的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)平均共同富裕指數(shù)是貴州農(nóng)村平均共同富裕指數(shù)的3.76倍，說明西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分問題更加嚴重。

　　西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的重點任務，首先要通過鄉(xiāng)村振興，鞏固、拓展西部地區(qū)脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基礎條件。雖然我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，但西部地區(qū)仍存在大量貧困邊緣群體，具有返貧的潛在風險。因此，要堅定不移地鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，以保障剛剛擺脫貧困的邊緣群體不返貧、不掉隊，在致富路上努力前行邁向共同富裕。通過西部地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化來吸納就業(yè)、輻射服務，使邊緣群體遠離貧困，促進西部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動與和諧發(fā)展。通過國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策和社會政策的全力支持，為貧困邊緣群體徹底擺脫貧困創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會發(fā)展支持。

　　其次，發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、能源變產(chǎn)業(yè)、潛能變財富，提升西部農(nóng)村地區(qū)的富裕程度。西部地區(qū)是我國自然資源和人文資源的富集區(qū)域，具有我國60％以上的礦產(chǎn)資源儲量、57%的能源資源探明儲量，特別是水能資源豐富，蘊藏量占全國總量的85％以上，歷史文化厚重，民族眾多，具有極具特色的文化旅游資源、各種各樣的生物資源，開發(fā)潛力巨大。因此，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的基本任務，是依托西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，不斷提升西部農(nóng)村地區(qū)的富裕程度。

　　第三，運用政策調(diào)節(jié)機制，引導經(jīng)濟資源和社會資源向西部農(nóng)村地區(qū)流動，不斷提高西部農(nóng)村地區(qū)共享富裕的程度。除了西部地區(qū)依靠自身內(nèi)生動力和資源優(yōu)勢外，還需要國家運用政策機制，引導全國的經(jīng)濟資源和社會資源向西部農(nóng)村地區(qū)流動，不斷提高西部農(nóng)村居民共享富裕的程度。引導財政資本和社會資本發(fā)展西部地區(qū)基礎設施，為西部可持續(xù)發(fā)展提供支撐。在全國統(tǒng)一大市場建設中鼓勵引導經(jīng)濟資本、社會資本發(fā)展西部基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟要素，創(chuàng)造發(fā)展機會。鼓勵引導財政資本、企業(yè)資本和社會資本發(fā)展西部地區(qū)民生服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等，提升西部農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。中國特色的“對口幫扶”機制更應瞄準西部農(nóng)村地區(qū)，慈善公益事業(yè)等更應引向西部農(nóng)村地區(qū)，以“東數(shù)西算”提升西部地區(qū)的算力水平并形成產(chǎn)業(yè)與就業(yè)能力，共同支持西部農(nóng)村地區(qū)邁向共同富裕。

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