【專家點評】

　　作者：張琦（北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任）

　　鄉(xiāng)村運營是以市場經濟方式，通過對鄉(xiāng)村有形和無形資產、內部和外部資源要素進行有效整合、重組、配置的一種經濟活動，核心是經營，對象是鄉(xiāng)村。它是適應新發(fā)展階段的有效方式，在建設農業(yè)強國、高質量推進鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮著積極的促進作用。

　　鄉(xiāng)村運營是高質量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和基礎，運營則是在此基礎上，通過市場力量和方法挖掘鄉(xiāng)村之美，激活山鄉(xiāng)資源，變美麗鄉(xiāng)村為富裕鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。以浙江臨安鄉(xiāng)村運營實踐為例，2017年初，臨安創(chuàng)造性地提出“村落景區(qū)”概念，在編制發(fā)布《村落景區(qū)臨安標準》基礎上，進一步提出“村落景區(qū)運營”概念，明確了鄉(xiāng)村運營對象和主體，進而在2021年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村運營（村莊經營）導則》，成為全國首個鄉(xiāng)村運營地方標準，為鄉(xiāng)村運營有序有效開展奠定了良好基礎。

　　鄉(xiāng)村運營是實現(xiàn)產業(yè)升級和特色化、差異化發(fā)展的有效方式。鄉(xiāng)村運營的最大優(yōu)點就是根據村落特點，打造特色化、差異化的村落主題模式，從而實現(xiàn)獨有的發(fā)展路徑。比如，臨安、汝陽、溧陽、雅安等地在鄉(xiāng)村運營實踐中，逐步探索形成了村集體出資源、市場出運營、政府出規(guī)則、“能人”出智慧、村民出力量的鄉(xiāng)村振興共同體，并針對性植入和升級產業(yè)，既有持續(xù)投資、打造完整的產業(yè)鏈，又拉長產業(yè)鏈、拓展新市場，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力。

　　鄉(xiāng)村運營的關鍵是體現(xiàn)整村化、系統(tǒng)化和協(xié)同化。通過對村莊資源和資產的節(jié)約集約利用，綜合實現(xiàn)鄉(xiāng)村物質資源價值、生態(tài)資產價值和經濟增長價值以及資本價值的利用與轉化，從而提升鄉(xiāng)村有形和無形資產的綜合價值。

　　盡管鄉(xiāng)村運營在推進高質量鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足。例如，鄉(xiāng)村運營過程中忽視農民主體作用。從各地實踐看，鄉(xiāng)村運營主體多集中在縣鄉(xiāng)層次，運營項目很容易出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，農村積極性主動性不夠，參與度不高；鄉(xiāng)村運營中存在人才缺口。目前，鄉(xiāng)村運營隊伍水平參差不齊，高素質鄉(xiāng)村運營人才缺口大，尚未形成成熟的、適宜鄉(xiāng)村運營市場發(fā)展的人才隊伍，嚴重影響了鄉(xiāng)村運營的效果和示范作用；經營理念上存在舊有約束，經營能力上有一定短板。鄉(xiāng)村運營中較容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是重建設輕運營的習慣范式；二是經營理念過于傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化思維和高質量發(fā)展理念，在綠色發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等方面的把握能力不夠。此外，經營主體欠缺專業(yè)化、科學化，市場經營能力不足等弊端也須加以重視。

　　破解鄉(xiāng)村運營面對的難題，需從模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度完善三方面入手。

　　在模式創(chuàng)新上，要注重從外部“輸血”引導轉向內生“造血”培育，做到因地制宜、量力而行。一方面，由項目帶動為主轉向人才帶動為主，克服重輸血輕造血、重項目輕帶動的發(fā)展制約。另一方面，應結合不同地區(qū)“人、文、地、景”等運營要素、資源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜進行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，發(fā)揮運營管理對鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數(shù)效應。在此過程中，須保持清醒、量力而行，避免一哄而上、盲目冒進。

　　在機制創(chuàng)新上，要注重從依賴政府主營轉向更加注重利用市場機制，做到政府有為、市場有效。政府不再是運營的“主角”，但也不能因為專業(yè)運營商進村而置身事外、袖手旁觀，而是要從“主營”變?yōu)椤爸鸂I”，厘清與市場之間的權責劃分，積極為鄉(xiāng)村參與市場創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，引導各方遵循規(guī)則、規(guī)范完善運營標準，助力鄉(xiāng)村運營模式行穩(wěn)致遠。

　　在制度健全上，要注重鞏固和完善利益聯(lián)結機制，做到企業(yè)有利、農民有益、鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村運營是多主體參與價值共創(chuàng)、利益共享的一種協(xié)同合作模式，離不開緊密型利益聯(lián)結機制的約束和保障。因此，必須堅持以“活農村資源、促集體增收、富農民口袋”為核心，在保障農民受益的前提下兼顧企業(yè)盈利。與此同時，還要處理好鄉(xiāng)村運營與鄉(xiāng)村治理之間的關系。鄉(xiāng)村運營團隊須圍繞治理和運營之間的協(xié)同關系，準確把握鄉(xiāng)村運營方向，融合多方利益，推進鄉(xiāng)村運營與鄉(xiāng)村治理協(xié)同，推動鄉(xiāng)村運營穩(wěn)步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。

　　（項目團隊：光明日報記者 李曉、陸健、王勝昔、周洪雙、蘇雁、王斯敏 光明日報通訊員 徐夢玲、白云飛）

　　《光明日報》（ 2023年02月20日 07版）